第一千零二十五章  连根拔除

　　纪委工书记李亚平本来就和包飞扬走的很近，包飞扬之前接到过关于五滩乡和田湾方面的举报信全部转给了李亚平。李亚平这方面也早已经派人暗中调查过，掌握了不少五滩乡和田湾某些干部违反乱纪的证据。包飞扬之所以引而不发，就是在等待一个合适的契机。现在既然等到合适的机会，包飞扬自然不会错过，所以才派吴超去给李亚平打电话。

　　李亚平一接到吴超的电话，就知道包飞扬决定对五滩乡的蛀虫开始动手，于是立刻亲自带调查组用最快的速度赶到五滩乡。刚才所谓让包飞扬出去单独向包飞扬汇报情况，只是把戏演得更逼真一点，不想让人看出，包飞扬早就打算对五滩乡这几个害群之马动手而已。

　　包飞扬面含杀气，语气眼里之极：  “我在这里先通知一下，请相关人员积极配合调查，配合纪检部门和审计局的工作。”  

　　李明辉马上转过头看向霍迎才，田湾项目拆迁安置工作组就是由霍迎才领衔的，这一次五滩乡的举动也是因为得到了霍迎才的支持，现在包飞扬要查他们，他们只能够向霍迎才这个副主任求助。

　　“包、包主任，这个事情是不是太仓促了？”霍迎才也感到一阵阵心惊肉跳，没有想到包飞扬竟然如此翻脸无情，他硬着头皮站出来说道：“这件事情是不是咱们党工委内部先讨论一下？这也是规则和程序嘛！”

　　如果有其他办法，霍迎才绝对不愿意这个时候站出来堵包飞扬的前沿，但是却不得不站出来，因为他在这些事情当中陷得很深，他只希望可以将时间往后拖一拖，让他可以作出某些安排。

　　包飞扬看了霍迎才一眼：“当然需要讨论，我已经让吴超给工委委员们打电话，今天晚上要召开临时工委会议，讨论这件事。不过纪委办案具有独立性和紧迫性，所以并不一定要等待工委会议的结果才开始办案。”

　　“另外，作为管委会主任，我也有安排审计局工作的权力，这一点无需经过工委会议讨论。”包飞扬说道。

　　霍迎才顿时哑口无言，包飞扬身为开发区党工委书记、管委会主任，是名副其实的一把手，就算霍迎才将党工委会议和程序搬出来，还是没有办法阻拦包飞扬对五滩乡和拆迁工作组展开调查。

　　霍迎才知道自己最后的希望也成了泡影，他咬了咬牙道：“既然这样，那我就先去宿迁工作组安排一下，让他们配合审计局的审计工作。”

　　霍迎才一计不成，又生一计，想要先行脱身，将工拆迁作组那边的事情先安排一下。

　　“霍主任，你还是留下来吧，我这边还有些事情要跟你说。”包飞扬却没有给他机会，两个纪工委的干部也拦在门口，不让霍迎才出门。

　　霍迎才不由皱了皱眉头：“你们这是什么意思，是不是连我也要调查？不过按照规定，我是市管干部，想要调查我，起码也要市纪委的人来吧？”

　　霍迎才最大的依仗就是来的只是开发区纪工委的干部，作为市管干部，开发区纪工委没有办法直接对他展开调查。另外他作为管委会副主任，是包飞扬的副手，副手与一般下属还是有区别的，副手要接受正职的领导，但也有协助正职工作的职责，他如果执意要走的话，就算是包飞扬也不能够强行将他拦下来。

　　“霍主任，请你站在原地不要动，市纪委的人应该马上就要到了。”李亚平抬起手腕看了看时间，表情非常严肃地说道。

　　霍迎才顿时吓了一跳，他转过身，面向李亚平，声音有些哆嗦：“你你你你说什么？市纪委、市纪委的人要来，他们来干什么？”

　　李亚平板着脸回答道：“具体什么情况，我不清楚，我只是听市纪委陈书记的电话，说让你留一下，市纪委工作人员马上就到。”

　　什么？陈书记的电话？市纪委工作人员马上就到？霍迎才眼前一黑，双腿发软，突然一屁股坐到地上，市纪委要来，绝对是来者不善，他顿时感到万分害怕，这明显是冲着他来的。

　　王运森、李明辉等人也不由面面相觑，他们本来还指望霍迎才庇护他们，让那什么纪检审计的调查无疾而终，没想到身为管委会副主任的霍迎才首先就顶不住了。

　　王运森、李明辉等人顿时面如土色，王运森再也不复刚刚那副老气横秋的模样，哆哆嗦嗦地从烟盒里扒出一根烟，尝试了好几次方才点上。

　　李明辉稍微好一点，脸上堆起笑容，想要向包飞扬示好，不过包飞扬并没有理会，而是摆了摆手打断他的话：“李乡长，请你配合纪检的同志，先将今天下午和村民们发生冲突的事情交待一下。”

　　李亚平几乎将纪工委在班上的工作人员都带来了，纪工委的人处理这方面的事情经验丰富，很快展开调查工作，分成不同的几个小组，分别开赴不同的部门，调查第一步最重要的工作就是封存相关资料，并对相关人等进行监控，以避免人员的突然消失和其他突发情况。

　　在纪工委接到的举报当中，有关田湾的征地补偿问题是重点，但另外也包括一些五滩乡官员的腐败问题。

　　王运森、李明辉等人本来还心怀侥幸，但是纪委很快就掌握了两人身上存在的一些明显的利益输送，比如五滩乡的政府工程基本上都承包给了一个叫王军的人，据称这个王军就是王运森的侄子

　　市纪委早就接到群众反映管委会副主任霍迎才违法乱纪、贪污受贿等方面问题的举报信，虽然这些举报信当中，大多数内容都没有足够的证据，有很多都是猜测和个人推断，这些都是没有办法作为证据的。

　　纪检部门每天都要收到大量的检举举报材料，通常对于那些没有真凭实据、主观臆测比较多的举报并不会每一件都去调查，毕竟调查一名党的干部是一件很慎重的事情，如果消息传出去，对党员干部的官声会有比较大的负面影响。

　　不过，无风不起浪、空穴不来风，市纪委还是将霍迎才列入重点关注目标，而随着时间的推移，市纪委接到的关于霍迎才的举报材料也越来越多，在这些材料当中，也出现了一些描述比较详实，甚至附带了一些可以查证的问题的材料。

　　考虑到临港经济开发区的重要地位，市纪委书记陈建国专门向********薛绍华做了汇报，薛绍华又把开发区党工委书记包飞扬叫过去通报了相关情况，包飞扬的态度很明确，那就是只要有问题就要查清楚，在这一点上他无条件支持市委和市纪委的行动。

　　随后市纪委就暗中展开对霍迎才的调查，并且已经掌握了一些证据，开发区纪工委书记李亚平自然也是知情者之一，他在接到吴超的电话以后，知道包飞扬既然发出了动手的信号，马上向市纪委反映了这个情况，市纪委书记陈建国在和********薛绍华做过汇报后，果断作出立刻对霍迎才进行双规的决定。

　　市纪委一个专案组就在开发区，他们赶过来的速度也很快，与李亚平等人也就是前后脚，包飞扬刚刚控制住局面，市纪委专案组的人就到了，然后带走了霍迎才。

　　纪工委、审计局进驻五滩，很快查出田湾征地拆迁安置工作组和五滩乡以及部分村组以公共建设基金和兴办集体企业为由，私自截留征地款，然后又通过各种名目，进行挪用，大量资金流入个人腰包，并私自侵吞大量钱款，私设小金库，情况极其恶劣。

　　经查，五滩乡所谓利用征地款创办的两家集体企业，均徒有虚名，成立至今，并没有真正开展业务，其中一家以经营海产品为名的企业实际上根本没有开展任何业务，而是通过做假账等形式，将截留下来的征地款进行挥霍。

　　调查发现，五滩乡乡党委和乡政府的好几位领导都或多或少卷了进来，只要少数几位干部坚持了立场，在党委会和政府办公会上提出了异议。

　　随着调查的深入，由于案件牵涉到管委会副主任霍迎才，市纪委开始全面接手案件的调查工作，此案也引起市委的高度重视。

　　对于此案，包飞扬的态度也十分坚决，那就是一查到底，要********老百姓的利益，绝不动摇。

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　　“书记，这一次的事情，影响很坏啊！”党工委开会前，副书记张建平叹了口气，对包飞扬说道。

　　张建平此前跟霍迎才的关系不错，这一次市里查霍迎才，也查出他的一些问题，不过都不大，市里对他进行训诫谈话以后，并没有进一步处理。

　　张建平知道，市里之所以将他被查出来的那些问题轻轻揭过，与包飞扬的表态有关，否则的话，他这次肯定难逃一劫。

　　包飞扬确实在********薛绍华、市纪委书记陈建国面前表示过：张建平虽然也被查出一些问题，比如家里老母亲过八十大寿的时候收受礼金，公车私用等问题，但是问题都不大，在收受礼金上，张建平推掉了很多，收的大多是平常有人情来往的，数额也并不大，公车私用的情况虽然不少，但这个问题是普遍性的，虽然说法不责众并不对，但是要因为这个就将张建平一棒子打死，并不合适，毕竟张建平在其他方面还是经受住了考验，在当前的干部队伍当中，也算是个不错的干部。

　　陈建国对包飞扬的观点虽然并不是很认同，但最后还是采取了更加温和的做法，对张建平进行了训诫和较轻的纪律处分，张建平也得以继续留任。

　　张建平这句“影响很坏”，既是说最近五滩乡发生的事情，几乎就是一个窝案，五滩乡将近一半的班子成员都受到了牵连，同样也是在说他自己，这个世界上没有不透风的墙，尤其是在官场，虽然纪委对张建平的调查并没有公开，但外面还是有一些风言风语，让这位已经五十多岁的老干部颇有些心灰意冷。

　　“呵呵，张书记，不要有什么压力，出现问题是难免的，但只要我们解决问题，我想老百姓还是会支持我们的。”包飞扬笑了笑说道，也是借五滩乡这件事，让张建平不要担心。

　　霍迎才出事以后，市里对开发区的班子进行了微调，随着开发区开启新一轮建设高潮，开发区管委会的工作也会大大增加，市里也趁这个机会，对班子力量进行了充实。

　　开发区作为市委市政府的派出机构，对所辖地区实行托管，本身并不属于一级独立的政府，因此开发区的管理模式也比较特殊，各地方的区别也比较大，通常也没有一定之规。

　　海州市经济开发区实行集中管理，党工委、管委会和开发公司三位一体，无论是班子成员，还是下属职能部门，相比普通的县区都要更为精简。

　　经过这次调整，开发区班子成员主要包括党工委书记、管委会主任、开发公司总经理包飞扬，党工委副书记、管委会副主任阎安平，党工委副书记、负责党群工作的张建平，党工委委员、管委会副主任、分管招商工作的于海兰，党工委委员、纪工委书记李亚平，党工委委员、公安分局局长薛凌杰，党工委委员、党政办主任颜宝笙，以及新任的党工委委员、管委会副主任陈龙达。

　　陈龙达以前在市建委工作，这次到开发区，也是接替霍迎才的工作，分管征地拆迁安置和城建工作。

　　看到人都到齐了，包飞扬笑了笑说道：“好了，大家都到了，那我们就开始吧，颜主任，麻烦你做一下会议记录工作。”

　　“好的。”颜宝笙连忙点了点头说道。

　　包飞扬道：“市纪委、开发区纪工委对五滩乡、田湾拆迁安置办的调查已经基本上结束，大概的情况大家也应该知道了，就像张书记刚刚说的那样，发生这样的事情，对我们开发区的影响很坏，尤其是在开发区建设正如火如荼的时候，如果我们不能处理好这种局面，杜绝类似情况的发生，眼下的大好局面都将毁于一旦。”

　　“下面，就先请李书记向大家介绍一下纪检部门调查的情况。”包飞扬说道。

　　李亚平道：“这一次纪工委根据举报，对田湾的拆迁安置工作进行调查，进而查出田湾拆迁安置办公室和五滩乡的腐败问题，情况十分严重……”

　　李亚平简单介绍了一下案件的情况，然后说道：“这一次的调查我们发现，五滩乡的腐败案出现了一些新的特点，比如涉案人员非常多，几乎可以称为窝案，但凡涉及到征地补偿这件事的人，大多都被卷了进来，能够自觉抵制腐败侵蚀的，非常少。有的人在被查到以后，还不认为自己违法乱纪，振振有词地声称只是多拿了一点福利，这说明我们的党风廉政工作的效果并不佳，有待进一步总结和提高。”

　　“本着惩前毖后、治病救人的原则，纪工委认为，对涉案程度比较深、贪污涉案金额比较大、影响比较恶劣的干部，进行严肃处理；对那些只是被动地随波逐流，并且涉案不深、数额不大的干部，还是以批评教育为主。”

　　李亚平说道：“同时，作为纪工委书记，开发区的纪检与党风廉政工作做得不好，才会出现这样得腐败大案、窝案，我是有责任的，在这里，我要向大家表示道歉。”

　　“李书记，这件事要说责任的话，我们在座的作为工委委员，下面出现这样的问题，我们都有责任。”包飞扬摆了摆手说道：“我们现在不是要追究谁的责任，但我还是希望大家要明白，党风廉政工作，确实也是我们大家的责任。首先我们要自己做好党风廉政工作，己身不正、何以正人？己身要正，就必须从每一件小事做起，要时刻牢记，勿以恶小而为之！”

　　“其次，对于下面的工作，我们也要做好领导和监督工作，比如这一次五滩乡截留补偿金，说是成立了两家集体企业，但实际上这两个企业根本就是空壳，如果我们能够早一点发现这两家企业的问题，也就能早日发现存在的问题，避免问题的蔓延。”包飞扬说道。

　　“书记说得对，在这件事情上我也是有责任，我只想着这是拆迁安置方面的工作，就没有插手这两家企业的管理工作，犯了错误。”阎安平连忙说道，其实截留征地补偿金并不鲜见，通常就是以公共建设为名，截留部分补偿金，好一点的用来补充政府财政，还有的就流进小金库，用来供领导挥霍或者发放福利，虽然包飞扬也强调了补偿金要发放到位，但是也留下了一个口子，反正大家也都习惯了开会一套做一套，阎安平也没有在意，更没有过问。

　　包飞扬摆了摆手，在陆续引进几个大项目，打开临港开发区的发展局面以后，包飞扬在开发区的权威已经树立起来，这次的反腐案查处，也进一步确立他的权威。

　　“刚刚李书记也提到了，这次的事情反映了我们党风廉政建设的效果不佳，这里面有两个问题，一是宣教工作的效果不佳，包括党委、纪委，每个月都要组织廉政学习、组织生活，但是真到了关键时刻，大家都将警示案例、学习榜样都扔到一边去了，为什么？我觉得这个很值得思考，要如何来提高宣传教育工作的效果。”

　　“第二个则是权力的监督，反腐领域有句话叫作绝对的权力导致绝对的腐败，五滩的事情就充分说明了这一点。本来以公共建设与发展集体经济的名义截留补偿金都是要经过群众讨论并投票同意的，但是五滩乡根本就没有经过这样的程序，直接领导发话，事情就定下来了，非常任性，没有任何约束。当一个人拥有这样的权力的时候，他的贪欲就会膨胀，我们的党风廉政教育效果自然就没有办法经受住考验了。”

　　包飞扬说道：“刚刚阎主任也提到，因为这一块工作原本不是他分管的范围，所以他也没有注意，而纪工委这边呢，宣教工作的效果不好，只有接到举报，并且通常在举报材料比较详实的情况下，才会启动调查程序，这往往就已经晚了。”

　　“我有一个想法，就是我们在企业中有一个效能监察，就是看看这个企业的经营管理效率和效益怎么样，我觉得我们可以将这个效能监察引入到纪律监察的日常工作中来。”

　　包飞扬道：“以这次五滩乡的事情为例，按照过去纪检工作模式，只能够在接到举报，或者发现案情以后才能展开调查，如果我们引入效能监察，那么从征地补偿工作开始，纪检部门就可以全程监督。尤其是当五滩乡以公共建设与发展集体经济为由，截留补偿金以后，我们也可以对五滩乡的公共建设与集体企业经营情况进行监督。”

　　事实上，在这次拆迁安置工作中，包飞扬也提出让纪检部门参与补偿金的核算和发放，不过作为市纪委的派出部门，开发区纪工委的力量并不强，过去也没有成熟的模式，所以监督并不得力，这也是纪工委书记李亚平承认错误的原因所在。

　　效能监察的着眼点其实并不是官员贪腐，而是针对惰政和乱政，但是很多贪腐行为也往往造成乱政的后果，比如一个官员收受别人的贿赂以后，肯定要为对方谋取利益，进行利益输送，这其中就可能存在乱政的行为。

　　包飞扬认为，通过效能监察，可以完善纪检部门的事中监督，与事后监督，以及任前公示为代表的事前监督相结合，实现立体监督，有效避免干部贪腐问题的发生。

　　“我觉得这个效能监察很好。”听了包飞扬的阐释，阎安平首先表态道：“通过效能监察，既可以督促干部，避免惰政乱政，又可以进行事中监督，让那些利用权力寻租的行为无所遁形，这是对我党干部监督工作的一个创新，我觉得非常有价值。”

　　张建平也点了点头说道：“我也觉得推进效能监察、加强事中监督非常有必要。三字经里面有句话叫作养不教、父之过，我们在座各位，除了包书记，也都已经为人父母，都有孩子，我想我们如果不管他们，事事放纵的话，这是对他们的不负责任，他们很容易学坏。”

　　“对待干部也是一样，如果没有严格的监督，放纵他们对手中权力的使用，那他们就可能从很小的事开始，发现权力给个人带来的便利与好处，一次两次，刚开始可能只是一些微不足道的好处，但是渐渐的，就可能滑落深渊，因为那些小的好处让他们发现他们手上的权力没有人管，所以就逐渐放任起来，这其实也是对他们的不负责任。”

　　张建平叹了口气，说道：“说起来惭愧，我平常在一些小事上，就存在这些现象，虽然组织上给了我改过自新的机会，但是现在想想，我也感到十分惭愧和后怕。我张建平不是完人，但自觉在党性和自我要求方面，还是可以的，就算这样，也差点犯了大错，所以我觉得，完善的监督体制，既是对党和人民的负责，也是对干部本身的负责。”

　　“张书记这么说，我也是深有体会，尤其是我们在招商工作中，面对的诱惑还是比较多的，一不小心，就可能犯错误，我认为加强监督是必要的。”于海兰也说道。

　　公安分局局长薛凌杰笑了笑，说道：“我觉得张书记和于主任说的很有道理，这就好像我们公安工作，不但要有刑警，还要有治安警，治安案件往往都是些鸡毛蒜皮的事情，但是这些事情你不管的话，治安事件也可能发展成为刑事案件。”

　　“刚刚各位领导都从各自的角度谈到了事中监督的重要性，我刚来开发区，对这边的情况还不了解，但是我也觉得加强监督是必要的。尤其是城建和拆迁安置工作，涉及的利益纠葛非常多，只有加强监督，才能够避免出现腐败问题。”陈龙达伸手推了推鼻梁上的黑框眼镜，表情沉静地缓缓说道：“另外，包书记提出来的这个效能监察很有创见，不但在我们海州没有出现过，省里也应该没有这种做法，我认为完全可以上报市委和市纪委，使其成为我们开发区纪检监察工作方面的一个试点。”


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