王国光提出的所谓票研发，看起来和现在盐运司实施的余盐纳银制度相似，但是实际上还是有很大的区别。票盐法最初是在浙江实施的，巡按浙江御史李遂于嘉靖十六年五月建言，令沿海灶户军民于三场贩盐者，委官在中津桥、海游、石马林、白峤等总会处所收税，不分船装肩挑，每百斤税银二分，给票到干白水溪、清溪镇、  宁海县委官收票发卖。

和传统的开中法不同，虽然票盐具体规定了领盐场分和行销地域，然并不限于商人承运发卖，而是盐商、灶户、军民人等均可参与票盐的营销。票盐行销所定税率较低，有利于财力有限者参与食盐营销，而且营销票盐时不需经过报中、上纳、守支、称掣等诸多程序，在交纳税银后即可营销票盐。

这样的话，就打破了之前有开中商人垄断盐务的局面，同时在在不影响引盐流通的前提下，将部分稽没的私盐和灶户的余盐纳入票盐系统，  既为这些食盐寻到了出路，又减少了私盐的流通。票商散卖票盐，是指在灶户完纳盐课后，商人收购灶户的余盐作为票盐散卖，防止这些余盐变成私盐。

朱载坖当然明白王国光的意思，引盐法虽不限定经营者的职业和财产，  然而由于经营成本偏高，一般人户是很难参与食盐经营的。而票盐法则降低了经营门槛，中下层商贩和一般人户均可加入到票盐行销的队伍中来。特别是灶户在完纳盐课后，可将余盐卖于散商、铺户，也可自己缴纳税银后将其余盐作为票盐进行贩卖，无疑比引盐体制下具有更大的自由。对于打破盐商垄断盐务有着极好的作用。

事实上，大明的盐政为什么会一步步糜烂？和这些大盐商们有密不可分的关系，正是由于他们放纵私盐，攫取利益，才导致开中法废弛的。说白了，王国光的这个票盐法，其实就是双刃剑，虽然可以打击大盐商们对于食盐贸易的垄断，但是同时也导致了正盐销路更加不畅。

票盐实际上还是一种余盐，只不过将票盐由盐商们经营改为放给百姓缴税之后经营罢了。但是票盐法并不能解决根本问题，现在大明盐法的根本问题就是一方面，正盐的生产不断的减少，朝廷的盐税收入无法保障；另一方面余盐、私盐泛滥，导致大量的盐引积压。

现在大明市面上消费的食盐从供给途径来划分可分为正盐、余盐和私盐三大类。

所谓正盐，也就是大明盐商们经过正规途径，或开中，或纳银从盐运司取得盐引，再从盐场支取到的盐，这样的盐缴纳了足额的盐税，原本是朝廷盐税的主要来源。余盐则是灶户在缴纳够国家规定的盐课以后剩余下来的食盐；私盐就是通过非法途径流通到市面上的食盐。

余盐和私盐，在某种意义上来说，其实是一个东西，余盐通过各种渠道流入市面，不就是私盐吗？对于灶户们来说，生产余盐才能为他们增加收入，所以灶户总是具有生产余盐来牟利的倾向，而大量的余盐和私盐肯定会影响正盐的销售，损害朝廷的收入。

朝廷当真不知道这些吗？其实朝廷是很清楚的，朝廷也认真考虑过解决的办法，  但是都没有能够实行。这是因为，一方面，朝廷拿不出足够的钱来统一收购灶户手中的余盐；另一方面，朝廷也舍不得放弃每年巨额余盐银的收入。所以尽管余盐对正盐的破坏已经非常严重，但是朝廷只是采取听之任之的态度。

因为在朝廷心目中，余盐起码还是能够收到部分盐税的，起码比私盐好多了，至少朝廷还是收到部分余盐银的，而朝廷也想通过这种方式打击私盐。

朱载坖对于王国光的办法并不是很满意，因为朱载坖很清楚，这些办法只能暂时缓解盐政的问题，并不能解决正盐不行的问题。私盐的泛滥直接导致了官盐销量的减少，而商人、灶户们为获取利益，肯定是要保证余盐和私盐，而不是正盐。盐场的正盐产量不足，手持盐引，向朝廷缴纳了盐税的商人却拿不到盐，商人无盐可支，朝廷发出的盐引成为一张废纸。

这样的情况下，朱载坖遑论去恢复开中法，就是朝廷的盐引恐怕也保不住了。所以自嘉靖以来，对于盐法的各种改革，都不敢触碰这个问题，而是仅仅在不断的增加余盐和余盐银商做功夫，想一次保证朝廷收入的稳定。

面对朱载坖想要恢复开中法的雄心，王国光问道：“殿下，开中之法，在于盐引能到场支盐，官盐才能行销，而现在十引能够支到一引盐就不错了，想要再回复开中，难于上青天啊！滥发盐引，到如今已经很难收拾了。”

朱载坖知道王国光说的是什么，权贵占窝霸引是盐引支盐困难的最主要原因，而造成这种的原因最根本的原因，还是在大明的皇帝们身上。那些拥有特权的贵戚官僚得以利用权势垄断盐利，霸占了获得盐引的特权，史称“占窝”。

他们不但利用自己的权势，获取了大量的盐引，还利用自己的权力，抢先支盐。他们还经常向皇帝奏讨盐引，皇帝给赐，每次少则千引，  多则数万。例如，成化十五年，宪宗赐给万贵妃的兄弟万通准盐五千引；  十六年，赐给淳皇后母段氏两淮官盐二万引。

不仅如此，商人中盐的数额有限制，  不许过三千引，而权贵占讨，或五万、十万，至二十万引并无限制。于  是，开中盐引大多被朝中权贵所把持。待到支盐之时，权贵们又会利用权势嘱管盐官搀越关支，不拘年次，本场无盐，辄易他所，三倍加支。

盐场的产量是一定的，而权贵们总是能找到办法抢先支到官盐，而普通的商人即使守支多年也难以得到盐。这样就导致了大量的开中商人破产，没有了这些开中商人，这开中法自然就推行不下去了。


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